來源:人民網(wǎng) 轉(zhuǎn)載:展圖教育
長三角是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一,然而,近兩年來,長三角區(qū)域跨省運輸、傾倒危險廢物事件時有發(fā)生,嚴重污染著長江這一重要的生態(tài)屏障。
日前,滬蘇浙皖四地檢察機關(guān)共同簽署關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制的意見,決定建立日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項司法協(xié)作機制,為打擊此類犯罪構(gòu)建起司法平臺。
生態(tài)環(huán)境保護亟待強化區(qū)域間執(zhí)法司法協(xié)作
2016年12月中旬,江蘇太倉海事局執(zhí)法大隊在巡航時,查獲兩艘拋撒垃圾的可疑船只。隨后,長江航運公安局蘇州分局太倉派出所接管了這一案件。經(jīng)審訊,兩船船主在前一天晚上,關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光,乘夜色將約2000噸垃圾拋進了長江。這起案件,解開了長江太倉段江面漂浮的垃圾量異常增多的秘密,也揭開了長三角區(qū)域垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角。
2017年9月15日,經(jīng)多地執(zhí)法司法機關(guān)近1年的縝密調(diào)查,江蘇省常熟市檢察院對這起“長江口垃圾傾倒案”涉案人員提起公訴。檢察機關(guān)查明:浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運服務(wù)有限公司在明知被告人張某、洪某等人無生活垃圾處置資質(zhì)的情況下,將3.5萬噸生活垃圾交由他們處置,其中1.9萬噸被直接拋入長江南通段、太倉段,1.6萬噸被運至浙江湖州、安徽等地非法填埋。涉案的生活垃圾為含有有毒、有害物質(zhì)的固體廢物,其中揮發(fā)酚超標最高達3.2萬倍,造成生態(tài)環(huán)境損害合計高達2000多萬元。
“辦理這起案件最大的困難就在于案件涉及滬蘇浙皖四省市,而案件由江蘇、浙江兩省三地的司法機關(guān)分別辦理,數(shù)十名犯罪嫌疑人也被分別羈押在兩省3個不同地方,人員和案件事實存在交叉,導致取證工作的全面性、證明標準的統(tǒng)一性、案件辦理的便利性等都存在困難?!卑讣修k檢察官、江蘇常熟市檢察院公訴科檢察官韓立佳表示,各地在定罪量刑尺度、情節(jié)認定的標準上也不一致,通過多次溝通、協(xié)調(diào),檢察機關(guān)才逐漸統(tǒng)一事實認定與執(zhí)法尺度。
2016年7月,2萬噸上海垃圾轉(zhuǎn)移傾倒蘇州太湖;2017年10月,長江安徽銅陵段被傾倒大量工業(yè)固廢;2018年4月,安徽蕪湖4000噸工業(yè)垃圾沿長江跨省非法傾倒……
近年來,媒體報道了多起影響大、危害重的長三角地區(qū)非法傾倒垃圾案。“生態(tài)環(huán)境的保護必須強化系統(tǒng)性、整體性。對大量跨生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境空間的違法案件,無論是依法打擊、有效預防,還是生態(tài)修復,都需要加強區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作?!闭憬∪嗣駲z察院副檢察長王祺國表示,如果受地區(qū)保護、各自為政的影響,查辦這些案件將面臨相當大的阻力,難以依法深入查處、有效預防治理,“長三角地區(qū)作為我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,更需要建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境,成為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的示范地。”
不斷增強對區(qū)域生態(tài)環(huán)境依法整體保護的理念
5月17日,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地檢察院檢察長齊聚安徽省涇縣,研討“長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制構(gòu)建”,共同簽署了《關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制的意見》,決定共同推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域司法協(xié)作機制建設(shè),積極打造生態(tài)環(huán)境司法保護合力。
“簽訂意見的目的是為了加強生態(tài)一體化發(fā)展,進一步提升協(xié)同發(fā)展的層次和水平,統(tǒng)一執(zhí)法標準、提高辦案質(zhì)量、降低司法成本。”安徽省檢察院研究室主任劉曙光表示,長三角地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題明顯上升,成為一個亟待解決的戰(zhàn)略問題,滬蘇浙皖四地地緣相接、山水相連、空氣相通,區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有“你中有我、我中有你”的特性,任何一地都不能置身事外。
據(jù)介紹,《意見》達成了日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項協(xié)作機制,要求各地互相通報生態(tài)環(huán)境檢察主要業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)和有重大影響案件、區(qū)域關(guān)聯(lián)案件信息,提前介入重大環(huán)境污染案件、依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟、加強調(diào)查取證協(xié)作、推動生態(tài)環(huán)境綜合治理,統(tǒng)一司法尺度和證據(jù)認定標準,促進區(qū)域間法律適用的一致性和協(xié)調(diào)性。
由于生態(tài)系統(tǒng)不可分割的特性,水、空氣等環(huán)境因素都具有流動性,而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限,行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突,導致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決。“刑事案件數(shù)量少,對破壞環(huán)境行為懲戒不到位;民事訴訟告狀難,對公眾環(huán)境權(quán)利保障不到位;行政審判效果差,對環(huán)境監(jiān)管行為監(jiān)督不到位;非訴案件執(zhí)行難,對環(huán)境行政執(zhí)法支持不到位?!眰鹘y(tǒng)的環(huán)境司法保護機制在應(yīng)對跨區(qū)域犯罪方面存在明顯不足,司法機關(guān)迫切需要解決諸如整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理以及區(qū)域性生態(tài)失衡等諸多問題。
正是從生態(tài)環(huán)境違法犯罪的特殊性、規(guī)律性出發(fā),近年來長三角地區(qū)檢察機關(guān)不斷增強對區(qū)域生態(tài)環(huán)境依法整體保護的理念,在一些跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境案件中主動增強配合協(xié)作,有效解決了較長時間來依法辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件管轄難、取證難、定性難、處理難,辦案效果不佳、生態(tài)修復困難等一系列問題,初步積累了經(jīng)驗。王祺國表示,四省市檢察機關(guān)簽署的加強生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機制的意見,作為全國第一個生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性司法協(xié)作文件,意義深遠。
保證懲防力度的一致性、持續(xù)性尤其重要
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持的重要原則,建立完善長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制同樣離不開司法機關(guān)的協(xié)作。
浙江平湖檢察院辦理過一起涉嫌污染環(huán)境案。犯罪嫌疑人將含有大量重金屬的污泥1.5萬噸傾倒于安徽省池州市青陽縣楊家潭碼頭、青陽縣丁橋鎮(zhèn)永平村變電所附近空地等地,嚴重污染環(huán)境。在浙江、安徽兩地的緊密配合下,平湖市檢察院偵查監(jiān)督部多次派員提前介入此案,引導偵查取證。目前,平湖市檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對4名犯罪嫌疑人批準逮捕。
“當前長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力仍然巨大,跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境違法犯罪仍然嚴重,依法加大打擊和預防生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度勢在必行。保證跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪懲防力度的一致性、持續(xù)性和標準的一致性、統(tǒng)一性,尤其重要?!蓖蹯鲊f,針對當前區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機制還存在局部化、單一化、部門化現(xiàn)象,影響力和約束力不夠,對支持區(qū)域性生態(tài)環(huán)境違法犯罪的持續(xù)懲防力度、形成高壓震懾作用有限等實際情況,需要從國家頂層設(shè)計上建立和完善執(zhí)法司法協(xié)作機制,把嚴肅問責與嚴格執(zhí)法結(jié)合起來,“應(yīng)把刑事、行政、民事訴訟等全面納入司法協(xié)作范圍,使區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作制度化、常態(tài)化、實體化。同時,加強對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作的調(diào)查研究,推進專業(yè)化建設(shè)?!?/span>
隨著“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的司法保護理念逐漸落到實處,長三角地區(qū)檢察機關(guān)也積極為扎實推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、打造綠色發(fā)展先行區(qū)提供司法保障?!拔覀儗⑻剿鳂?gòu)建長江流域省際公益訴訟辦案協(xié)作機制,對涉及長江生態(tài)資源保護的跨省線索,根據(jù)管轄區(qū)域不同,按照屬地管轄為主的原則,第一時間移送給有管轄權(quán)的檢察機關(guān),并在辦案過程中,共同研究制定可操作、便捷的辦案協(xié)作指引,明確工作流程,建立起常態(tài)化的辦案協(xié)作關(guān)系。”劉曙光表示,同時還將探索建立長江流域生態(tài)資源保護執(zhí)法司法銜接協(xié)作機制,共同研究長江生態(tài)資源保護公益訴訟瓶頸與難題,“在長三角區(qū)域推動建立數(shù)據(jù)庫,為線索摸排、調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供協(xié)作基礎(chǔ)。在環(huán)境修復方面,探索建立一案一修復基金,負責實施生態(tài)修復,對被告沒有能力履行或者不完全有能力支付費用的,可以采取其他補救措施,如成立環(huán)境保險基金或生態(tài)修復基金等。”
本報記者 彭 波
《 人民日報 》( 2018年06月20日 19 版)
(責編:馮人綦、曹昆)
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